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國家衛健委︰鼓勵探索獨(du)生子女護(hu)理假
2020-02-24 10:55:07來源︰新京報編輯(ji)︰

自上世lan)0年(nian)代(dai)實行計劃生育(yu)以來,最早一批獨(du)生子女父母(mu)已年(nian)逾60歲(sui)。不少獨(du)生子女異地求學、就業,與父母(mu)分(fen)zhi)裊降兀 崩先松 zhu)院時,誰(shui)來陪護(hu)成了難題(ti)。對za)詵蚱qi)雙方都是(shi)獨(du)生子女的“雙獨(du)”家庭,要照(zhao)料四位(wei)老人,還(huai)要照(zhao)顧(gu)自己的子女,更(geng)是(shi)分(fen)身乏術。

為(wei)解決獨(du)生子女照(zhao)顧(gu)老人的這一需求,目前,河(he)南、福建、廣西、海南、湖(hu)北、黑(hei)龍江、重慶、四川(chuan)、寧夏、內蒙古、山(shan)西11個省份已先後(hou)出(chu)台獨(du)生子女護(hu)理假制度,為(wei)獨(du)生子女在其父母(mu)患病住(zhu)院期間(jian)進行陪護(hu)提供(gong)便利。

近日,國家衛生健康委員會(hui)答復多位(wei)全(quan)國人大代(dai)表建議(yi)時也表示,支(zhi)持和鼓勵各地探索獨(du)生子女護(hu)理假。

獨(du)生子女護(hu)理假最長可休20天

新京報記者梳理發現,截至(zhi)目前,我國有(you)11個省份通過(guo)地方立法建立了獨(du)生子女護(hu)理假制度,以緩解獨(du)生子女父母(mu)生病住(zhu)院期間(jian)看護(hu)難題(ti)。

其中(zhong),福建、湖(hu)北、黑(hei)龍江、廣西、海南、重慶、山(shan)西、四川(chuan)、寧夏、內蒙古10個省份在老年(nian)人權益保障(zhang)法配套(tao)法規中(zhong)規定了獨(du)生子女護(hu)理假,河(he)南在地方計劃生育(yu)管理規定中(zhong)進行了明確。另外,廣東省也bu)娑  du)生子女父母(mu)患病住(zhu)院期間(jian),獨(du)生子女所在單位(wei)應當對其護(hu)理照(zhao)料父母(mu)給(gei)予必要照(zhao)顧(gu)。但並(bing)未明確提出(chu)設(she)立護(hu)理假。

記者注意(yi)到(dao),最早在地方立法中(zhong)對獨(du)生子女護(hu)理假作出(chu)規定的是(shi)河(he)南省。早在2016年(nian)5月,河(he)南省就在新修訂的《河(he)南省人口與計劃生育(yu)條例》對護(hu)理假作出(chu)明確規定。

休假時長上,各地長短不一。河(he)南、黑(hei)龍江、內蒙古是(shi)給(gei)出(chu)假期“最大方”的省份,獨(du)生子女在父母(mu)住(zhu)院期間(jian)最長可休20天假,其余(yu)省份可休10至(zhi)15天。

休假期間(jian)福利待(dai)遇方面,除湖(hu)北、內蒙古外,其余(yu)省份均明確規定,獨(du)生子女護(hu)理期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian),是(shi)帶薪休假。

北京去年(nian)發文(wen)提出(chu)探索家庭護(hu)理假

各地休假條件也有(you)xing)畋稹S 角準儼煌  du)生子女護(hu)理假一般設(she)有(you)前置條件,即父母(mu)年(nian)滿60周歲(sui)後(hou),患病住(zhu)院治療期間(jian),獨(du)生子女才可休假。在此基礎上,部分(fen)省份開出(chu)了更(geng)多附加條件。

如河(he)南要求,獨(du)生子女父母(mu)需持有(you)獨(du)生子女父母(mu)光榮(rong)證;重慶則要求同時滿足老人“患病住(zhu)院治療”和“需要二級以上護(hu)理”兩個條件;四川(chuan)規定,休假需滿足“老年(nian)人患病住(zhu)院期間(jian)不能自理”的條件。

在多省明文(wen)規定的同時,還(huai)有(you)更(geng)多地方走在探索路(lu)上。去年(nian)11月,北京市發布《關(guan)于加強(qiang)老年(nian)人照(zhao)顧(gu)服務完(wan)善(shan)養(yang)老體系的實施意(yi)見》fa) 岢chu)探索通過(guo)地方立法等形式建立家庭護(hu)理假制度,支(zhi)持家庭成員照(zhao)顧(gu)老年(nian)人。獨(du)生子女等照(zhao)顧(gu)患病住(zhu)院、失能失智、臨(lin)終老年(nian)人的,用(yong)人單位(wei)應給(gei)予相應的護(hu)理假,護(hu)理期間(jian)的工(gong)資(zi)、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不予扣(kou)減(jian)。

衛健委稱(chen)鼓勵支(zhi)持zhi)嗍》萏剿/strong>

各地對獨(du)生子女護(hu)理假的探索,得到(dao)了國家層面的支(zhi)持和肯定。

近日,國家衛生健康委員會(hui)在回復全(quan)國人大代(dai)表提出(chu)的“建立獨(du)生子女家庭老年(nian)人護(hu)理假制度”建議(yi)時表示,我國獨(du)生子女家庭積極響應黨和政府號召,自覺實行計劃生育(yu),為(wei)控制人口過(guo)快增長、促進經濟社會(hui)發展作出(chu)了積極貢獻(xian)。隨著我國社會(hui)老齡化進程(cheng)的加快,獨(du)生子女照(zhao)顧(gu)和護(hu)理父母(mu)的壓力也在不斷加大。

“實施獨(du)生子女父母(mu)護(hu)理假制度,有(you)利于增強(qiang)獨(du)生子女家庭養(yang)老保障(zhang)能力,有(you)利于保障(zhang)獨(du)生子女家庭的合(he)法權益,上述(shu)省份為(wei)全(quan)國提供(gong)了可以借鑒的經驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同時指(zhi)出(chu),部分(fen)省份在獨(du)生子女父母(mu)護(hu)理假制度中(zhong)明確配套(tao)的獎懲制度,設(she)置相應的法律責任,並(bing)特別提到(dao)了“福建模式”,認為(wei)福建省的做法為(wei)全(quan)國各省份進一步(bu)完(wan)善(shan)配套(tao)獎懲制度提供(gong)了可以借鑒的經驗。

《福建省老年(nian)人權益保障(zhang)條例》規定,違反獨(du)生子女護(hu)理假規定的用(yong)人單位(wei)將面臨(lin)2000-20000元(yuan)罰(fa)款,還(huai)會(hui)被列為(wei)工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)行為(wei)失信單位(wei)重點監管,嚴重失信的用(yong)人單位(wei)會(hui)納入人力資(zi)源chun)蛻緇hui)保障(zhang)部門、行業主管部門的“黑(hei)名單”,在招投(tou)標(biao)、市場(chang)準入、融資(zi)授信等方面受到(dao)約束。

“下(xia)一步(bu)我們(men)將協調配合(he)人力資(zi)源chun)蛻緇hui)保障(zhang)部等部門,加強(qiang)對獨(du)生子女父母(mu)護(hu)理假的mu)zong)調研,推動已出(chu)台制度的省份加強(qiang)監督(du),確保制度嚴格執行到(dao)位(wei);鼓勵和支(zhi)持zhi)嗍》萏剿魘凳┐du)生子女護(hu)理假制度,加強(qiang)指(zhi)導,避免各地差距(ju)過(guo)大,讓這項(xiang)制度惠及廣大獨(du)生子女家庭,切(qie)實保障(zhang)獨(du)生子女父母(mu)的合(he)法權益。”國家衛健委表示。

■ 焦點

1 父母(mu)子女異地如何休假?

各地規定不一,異地難休假

北京大學法學院勞tou) ㄗ 已痔烊餃wei),對za)謚夭±先死此擔 優 hu)理帶來的生活照(zhao)料和精(jing)神安慰,是(shi)醫院和社會(hui)護(hu)理都無法替代(dai)的。獨(du)生子女是(shi)許多老人晚年(nian)的唯一指(zhi)靠,設(she)立獨(du)生子女護(hu)理假有(you)利于保障(zhang)老年(nian)人物(wu)質和精(jing)神利益,有(you)利于獨(du)生子女更(geng)好地平衡(heng)工(gong)作和家庭。

但現實中(zhong),由于護(hu)理假目前只在少數幾個省份施行,國家層面的法律尚無相關(guan)規定,導致(zhi)一些老年(nian)人在有(you)規定的省份、子女在沒有(you)相關(guan)規定省份工(gong)作的,無法享有(you)假期。

在北京工(gong)作的李女士告(gao)訴記者,雖然自己老家黑(hei)龍江出(chu)台了獨(du)生子女護(hu)理假的制度,但自己在北京工(gong)作,單位(wei)人力部門說沒有(you)這項(xiang)規定,不能請假。

中(zhong)國人民大學法學院教授王旭告(gao)訴記者,這涉(she)及地方性立法的效(xiao)力,只有(you)上升到(dao)行政法規或法律才能徹底解決這個問題(ti)。

閻天同時提醒,解決“不能休”的同時,還(huai)要考慮到(dao)老人“假住(zhu)院”、子女“假獨(du)生”的問題(ti),對住(zhu)院證明和tou)du)生子女認定做嚴格限制,防le)共環he)法定條件的休假。

2 帶薪休假成本誰(shui)來承擔?

專家建議(yi)設(she)立基金或保險(xian)分(fen)散成本

員工(gong)帶薪休假,不可避免對za)萌似笠翟斐捎跋 Q痔 zhi)出(chu),與帶薪年(nian)休假相比,獨(du)生子女護(hu)理假對za)萌說?wei)的管理權限制更(geng)加嚴格,比re)緄?wei)不能自主安排(pai)休假時機,也不能用(yong)加付(fu)工(gong)資(zi)的方式代(dai)替休假,這會(hui)給(gei)單位(wei)安排(pai)生產帶來挑戰。

而(er)且,獨(du)生子女護(hu)理假假期比帶薪年(nian)假更(geng)長,如果連續休滿,崗位(wei)空缺時間(jian)較長。另外,獨(du)生子女護(hu)理假視(shi)同出(chu)勤,意(yi)味著工(gong)資(zi)照(zhao)付(fu),這塊(kuai)成本也要由單位(wei)承擔。“考慮到(dao)這些,單位(wei)、特別是(shi)營利性機構(gou)對za)詼du)生子女護(hu)理假的接(jie)受度不容(rong)樂(le)觀。”閻天說。

王旭建議(yi),對za)諮細裰蔥懈謎叩鈉笫亂檔?wei)予以激(ji)勵措施,還(huai)可以考慮通過(guo)設(she)立基金或保險(xian)來分(fen)散企業成本,逐步(bu)將成本社會(hui)化。

3 護(hu)理假是(shi)否會(hui)全(quan)國推廣?

人社部︰研究論證後(hou)向立法機關(guan)提建議(yi)

近年(nian)來,不斷有(you)專家學者和人大代(dai)表、政協委員呼吁,將各地實踐中(zhong)行之有(you)效(xiao)的獨(du)生子女贍(shan)養(yang)父母(mu)的辦法上升為(wei)國家政策,在國家層面統一立法。

閻天認為(wei),獨(du)生子女護(hu)理假既要算經濟賬,也要算社會(hui)賬;既要考慮用(yong)人單位(wei)利益,也要考慮獨(du)生子女、非獨(du)生子女、老年(nian)人乃至(zhi)整個社會(hui)的利益,“這種考量是(shi)非常復雜(za)和專業的”。

“根據我國法律改mu) 木 椋 弦聳紫扔傻胤交 剿鰨 謐芙峋 榻萄檔幕∩希 倏悸竊謚zhong)央層面審慎推進。”他建議(yi)。

王旭同樣認為(wei),這還(huai)需要進行進一步(bu)的立法前評估和論證,進行社會(hui)成本jing)褪找嫻姆fen)析,在理性評估基礎上出(chu)台統一法律或行政法規。他建議(yi),通過(guo)深化醫療資(zi)源chun)吞逯聘母(mu)錚  怪耙蹬慊hu)市場(chang),對yuan)煌 gong)作崗位(wei)、工(gong)作性質、工(gong)作任務的人員分(fen)類配置相應權利義務。

記者注意(yi)到(dao),人力和社會(hui)資(zi)源保障(zhang)部此前答復全(quan)國人大代(dai)表建議(yi)時曾(zeng)表示,設(she)立獨(du)生子女護(hu)理假有(you)利于應對老齡化社會(hui),增強(qiang)獨(du)生子女家庭養(yang)老保障(zhang)能力,更(geng)好地保障(zhang)老年(nian)人合(he)法權益。

人社部在答復中(zhong)透露,下(xia)一步(bu)將結合(he)經濟社會(hui)發展gu) 劍 酆he)考慮假期增加對企業人工(gong)成本的影響等多方面因素,積極配合(he)衛生健康等部門深入研究論證,廣泛听取(qu)各方面意(yi)見,積極向立法機關(guan)提出(chu)意(yi)見和建議(yi)。

11省份獨(du)生子女護(hu)理假相關(guan)規定

《河(he)南省人口與計劃生育(yu)條例》

年(nian)滿60歲(sui)後(hou),住(zhu)院治療期間(jian),給(gei)予其子女每年(nian)累計不超過(guo)20天的護(hu)理假,護(hu)理假期間(jian)視(shi)為(wei)出(chu)勤。

《福建省老年(nian)人權益保障(zhang)條例》

父母(mu)年(nian)滿60周歲(sui),患病住(zhu)院治療期間(jian),用(yong)人單位(wei)應給(gei)予每年(nian)累計不超過(guo)10天的護(hu)理時間(jian),護(hu)理期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《海南省實施〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保障(zhang)法〉若干規定》

老年(nian)人住(zhu)院治療期間(jian),用(yong)人單位(wei)應給(gei)予每年(nian)累計不超過(guo)15天的護(hu)理時間(jian),護(hu)理期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《廣西壯族(zu)自治區實施〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保障(zhang)法〉辦法》

獨(du)生子女父母(mu)年(nian)滿60周歲(sui)的,患病住(zhu)院期間(jian),用(yong)人單位(wei)應當給(gei)予其子女每年(nian)累計不超過(guo)15天的護(hu)理假。護(hu)理期間(jian)工(gong)資(zi)、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不得扣(kou)減(jian)。

《湖(hu)北省實施〈中(zhong)華人民共和國老年(nian)人權益保障(zhang)法〉辦法》

對照(zhao)顧(gu)失能或患病住(zhu)院老人的,用(yong)人單位(wei)應給(gei)予每年(nian)累計不少于10天的護(hu)理時間(jian);對獨(du)生子女照(zhao)顧(gu)失能或患病住(zhu)院老年(nian)人的,每年(nian)護(hu)理時間(jian)累計不少于15天。

《黑(hei)龍江省老年(nian)人權益保障(zhang)條例》

老年(nian)人患病住(zhu)院期間(jian)其子女享有(you)陪護(hu)假,獨(du)生子女陪護(hu)假每年(nian)累計20日,非獨(du)生子女累計10日,陪護(hu)期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《重慶市老年(nian)人權益保障(zhang)條例》

老年(nian)人是(shi)獨(du)生子女父母(mu)的,患病住(zhu)院治療且需要二級以上護(hu)理時,用(yong)人單位(wei)應給(gei)予每年(nian)累計不超過(guo)10天的護(hu)理時間(jian),護(hu)理期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《山(shan)西省關(guan)于開展老年(nian)人照(zhao)顧(gu)服務工(gong)作的實施意(yi)見》

明確對za)詬改mu)年(nian)滿60周歲(sui)的計劃生育(yu)家庭,父母(mu)患病住(zhu)院期間(jian),用(yong)人單位(wei)應當支(zhi)持子女照(zhao)料陪護(hu),並(bing)給(gei)予每年(nian)不超過(guo)15天的照(zhao)料假,其間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《四川(chuan)省老年(nian)人權益保障(zhang)條例(修訂)》

老年(nian)人患病住(zhu)院期間(jian)不能自理的,其子女所在用(yong)人單位(wei)應當給(gei)予獨(du)生子女每年(nian)累計不超過(guo)15日的護(hu)理照(zhao)料時間(jian),給(gei)予非獨(du)生子女每年(nian)累計不超過(guo)7日的護(hu)理照(zhao)料時間(jian)。護(hu)理照(zhao)料期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《寧夏回族(zu)自治區老年(nian)人權益保障(zhang)條例》

老年(nian)人患病住(zhu)院期間(jian),子女所在單位(wei)應當給(gei)予陪護(hu)假。獨(du)生子女的陪護(hu)假每年(nian)累計不超過(guo)15日,非獨(du)生子女的陪護(hu)假每年(nian)累計不超過(guo)7日。陪護(hu)假期間(jian)工(gong)資(zi)福利待(dai)遇不變(bian)。

《內蒙古自治區老年(nian)人權益保障(zhang)條例》

老年(nian)人患病住(zhu)院及生活不能自理的,贍(shan)養(yang)人所在單位(wei)應當給(gei)予贍(shan)養(yang)人陪護(hu)時間(jian);贍(shan)養(yang)人為(wei)獨(du)生子女的,其所在單位(wei)應當給(gei)予每年(nian)累計20日的陪護(hu)假。

新京報記者 許雯

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